当前位置:首页
 > 便民服务 > 福利救助 > 教育救助
关于进一步加大欠发达镇乡村和低收入农户扶持力度的实施意见
2014-06-06  来源:县教育局 打印本页 关闭窗口

                                                                宁政发﹝2008﹞39号

各镇乡人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

    为了进一步加快欠发达镇乡村的发展以及低收入农户奔小康步伐,加快新农村建设,根据《浙江省人民政府关于印发低收入群众增收行动计划通知》(浙政发﹝2008﹞48号)和《关于加快区域协调发展构建和谐社会进一步扶持欠发达镇乡村加快发展的实施意见》(甬政发﹝2007﹞31号)文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见:

    一、总体思路和目标

    按照全面实现小康和建设社会主义新农村的要求,从平衡区域协调发展、增强自我发展能力和提高群众生活水平出发,加大工作和资金投入,进一步拓展发展思路,拓宽扶持领域,完善帮扶机制,形成良好的社会帮扶氛围。“十一五”期间,欠发达镇乡村经济增长速度和农民人均收入增长速度达到全县平均水平,社会事业发展加快,与发达地区经济社会发展差距逐步缩小。力争到2010年,每个欠发达村村级集体经济年经营性收入达到5万元以上,农民人均收入达到6500元以上,大部分欠发达镇乡村基本实现全面小康社会的目标。对全县的低收入农户帮助解决实际困难,增加经济收入,改善生产生活条件,到2012年,80%低收入农户的收入水平达到省定目标。

    二、扶持对象和范围

    “十一五”期间,市委、市政府已确定胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深甽镇和跃龙街道的水车片、黄坛镇的双峰片为市级重点扶持的欠发达镇乡和片。同时,在六个镇乡二个片的130个村中确定80个村为市级重点扶持的欠发达村。根据市里扩面的要求,我县确定一市镇、越溪乡和力洋镇西仓片为县级重点扶持的镇乡和片,并确定该二个镇乡一个片39个村中的8个村为县级重点扶持的欠发达村。同进对全县低收入农户进行帮扶。

    三、加大对欠发达地区镇乡村的帮扶力度

    (一)加大资源型机耕路建设。“十一五”期间,要逐步解决山区农产品运输运、成本高的问题。重点修建1000亩以上毛竹基地,500亩以上茶叶基地和小水果基地,300亩以上高山蔬菜和水产养殖及区域性特色农产品基地的资源型机耕路。列入市级欠发达地区新建的机耕路按每公里8万元的标准给予补助,市、县以6:2比例进行配套,对修复改造的机耕路予以适当补助。列为县级欠发达的镇乡和片,县财政每年安排适当资金对新建或修复的机耕路给予适当补助。

    (二)逐步改善村内道路。在实施“村联网公路”工程建设的基础上,加快欠发达村村内“泥巴道路”改造。“十一五”期间,在市扶贫办每年安排适当资金,对市级欠发达村村内道路修建给予补助的基础上,县财政每年配套100万元,对市、县欠发达村村内道路修建给予适当补助。同时,积极动员村民投工投劳,共同参与村内道路改造,力争通过几年的努力,使欠发达村村内道路有较大改善。

    (三)着力解决农民饮用水安全。要加大农民饮用水工程建设力度,对列为年度建设计划的改水工程,市级欠发达地区补助标准由原来的60元/人提高到120元/人;县级欠发达地区补助标准为100元/人。同时,对欠发达村有供水职能的水源工程要给予重点支持,确保该区域内广大群众都能在“十一五”期间用上清洁安全的饮用水。

    (四)加强公共卫生设施建设。“十一五”期间重点扶持欠发达地区村级卫生安全建设,县卫生部门要尽快制订欠发达村村级卫生室建设规划。对列入市扶持的欠发达村,每新建或改建1家规范化村级卫生室由卫生部门补助建设经费2万元,并每年补助1万元运行经费(包括原有卫生室);对确定的县级欠发达地区村,每新建1家规范化卫生室补助1万元建设经费。每家规范化卫生室(包括原有卫生室)每年补助0.5万元运行经费。同时,按照农村环境整治要求,对欠发达村露天粪缸搬迁,家庭改厕,垃圾堆放场地建设给予支持,以改善农村生活环境。

    (五)积极推进规模经营。欠发达地区要依托山海资源优势和生态优势,加快土地有序流转,积极发展特色农业和绿色农业,逐步推进农业产业化。市级欠发达村市财政每年安排专项资金补助土地流转,对耕地集中流转期限5年以上、林地集中流转期限10年以上的农户,分别按每亩50元和30元的标准给予一次性补助。对吸纳集中流转耕地50亩以上流转期限5年以上,林地300亩以上、流转期限10年以上,且进行示范基地开发的农业龙头企业、专业合作社组织和种植养植大户,按每亩20元的标准给予一次性补助。县级欠发达村按上款减半补助。

    (六)发展壮大村级集体经济。开发利用现有资源,盘活存量资产,拓宽村级集体经济发展门路。凡年集体可用收入在5万元以下的行政村,在建设生产营业用房或村村联系共同开发建设,以及对有稳定收入的项目合股入股等形式,只要符合土地、规划、环保等条件的基础上,县财政均给予20万元的补助(除市补村)。要鼓励和支持欠发达镇乡村发展海洋旅游,生态旅游和农业观光休闲旅游,经营各具特色的“休闲农业”。

     (七)加快山区人口梯度转移步伐。按照“政府引导,群众自愿,适当补助”的原则,积极引导山区农民加快向城镇、中心村转移步伐,不断完善移民安置政策,对一次性整体搬迁有难度的村,根据其规模,按照“整体规划,分年实施”的办法,允许在规定时限内分批次迁移并享受下山移民政策,每户补助1万元(其中:市补助0.5万元,县补助0.5万元)。对达到一定规模的新建移民小区,在配套设施建设上给予适当补助。同时,对已列入近期搬迁的村,县交通、电信、文化、广电、供电等部门,应将计划投入该村基础设施建设的资金集中用于该村的搬迁配套。对移民宅基地整理所得指标按市标准给予补助,补助资金扣除成本后的70%用于移民搬迁和安置,30%为村级集体所有,保证移民“搬得下、稳得住、富得起”。

    (八)加大结对帮扶力度。要强化镇乡同市级挂钩结对单位、县级结对单位的帮扶联系,县老区办要加强对帮扶工作的协调与指导,适时调整帮扶单位和帮扶对象,整合各类扶贫济困,鼓励企业、个人等民间力量结对帮扶欠发达村和低收入农户,营造全社会扶贫帮困的良好氛围。

    四、做好低收入农户的帮扶工作

    在调查摸底的基础上,建立低收入农户档案,实施分级负责、分类帮扶、项目推动的原则,落实好“一户一策一帮扶”的帮扶措施。

    (一)实施最低生活保障。对人均收入在1500元以下的绝对贫困户实行全面低保,并对人均收入在1500元以上2500元以下符合低保条件的农户实行低保,切实解决他们的生活困难。

    (二)实施生产型帮扶计划。县财政每年安排100万元帮扶300户生产型低收入农户。对尚有劳动能力但又缺少致富门路的生产型低收入农户,实施生产发展扶持。通过农业龙头企业、专业合作社组织和示范基地带动农户的合作模式,帮助低收入农户发展种植业和养殖业,增加经营性收入。

    (三)实施危房改造工程。解决低收入农户中无房户、危房户、受灾户的住房问题事关人民群众的切身利益,要通过自筹自建、购旧房、修破房等多种形式,逐步解决低收入农户住房困难问题。2008—2012年,全县每年安排低收入农户危房550户。其中:市里确定低收入农户危房改造500户,补助标准为每户平均1万元,市、县以6:4比例进行配套;县里确定每年50户,补助标准为每户1万元,到2012年,基本解决低收入农户住房困难问题。

    (四)实施因病致贫困难救助。要地进一步完善农村新型合作医疗保障制度的基础上,积极发挥社会慈善组织和政府专项民政医疗求助资金,对因病致贫的低收入农户进行补助,缓解其生活困难。具体操作办法按照《宁海县医疗救助办法》执行。

    (五)实施子女入学援肋。到2012年期间,对列入市扶持范围的低收入农户子女,在实施免费九年制义务教育的基础上,免除其高中段学杂费,对进入全日制普通高校就读的,由县教育部门分学年给予补助。其中:专科生补助标准为每学年3500元,本科生补助标准为每学年5000元。对县里确定的低收入农户子女,在实行九年制义务教育的基础上,减半收取高中段学杂费,对进入全日制普通高校就读的,县教育部门每学年补助2500元。

    五、切实加强组织领导

    扶持欠发达镇乡村的发展,要始终坚持县负总责、镇乡抓落实的工作机制,完善县党政主要领导联系欠发达镇乡、村制度,调整充实县老区山区经济开发领导小组成员,进一步加强对欠发达镇乡村各项工作的指导和帮助。要根据新时期扶贫工作的要求,加强县、镇乡两级扶贫工作机构建设,在充实县老区办力量的同时,被列入欠发达地区的镇乡(街道)要进一步建立完善扶贫工作领导小组,明确分管领导,落实专职工作人员。县财政预算内专项扶持资金支出增长要高于经常性财政支出的增长幅度。各镇乡(街道)也要加大帮扶力度,加强新农村建设,加快低收入农户奔小康工程的步伐。要进一步完善扶贫项目资金管理使用办法,建立绩效考核评价制度,切实提高扶贫资金的使用效率。要加强思想教育,不断提高欠发达地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的意识,增强自我发展的意识和能力。

                     二OO八年十二月三十一日